深化建設項目組織實施方式改革 20條政策推進工程總承包

為落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設項目組織實施方式改革。

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，提高工程建設水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

《若干意見》圍繞進一步推進工程總承包發(fā)展，從4個方面提出了20條政策和制度措施。

第一，大力推進工程總承包。工程總承包一般采用“設計—采購—施工”總承包或者“設計—施工”總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

第二，完善工程總承包管理制度。建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當健全和完善工程總承包項目的各項監(jiān)管手續(xù)，推進工程總承包發(fā)展。

第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務需要，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，形成集設計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標準、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設，加強各類管理人才隊伍建設。

第四，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，加強示范引導，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓，總結(jié)交流經(jīng)驗。

《若干意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)展。